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南宁市青秀区中山街道办事处2018年行政执法督查报告

发布时间:2018-10-22 16:04 【字体:

  根据南宁市青秀区全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于转发<关于开展南宁市青秀区2018年度行政执法案卷评查活动的通知>的通知》(青依法行政办字〔2018〕2号)通知要求,我单位高度重视,根据通知精神,对本单位自2018年1月1日起至2018年9月30日止的行政执法职责履行情况开展自查工作,现将本单位行政执法情况汇报如下:

  一、基本情况

  2018年1月1日到2018年9月30日,中山食品药品监督管理所共查办案件1件,目前正在调查处理阶段;共现场核查791件、小摊贩备案18件。中山城管中队已办结的一般程序行政执法案件共161起,简易程序案件6起。中山街道办卫计办在卫计局委托查处的违法生育案件共1例,其中历年违法生育在期间办结1例。

  二、行政执法职责履行情况

  (一)行政处罚职权行使情况

  1.中山食品药品监督管理所行政处罚职权行使情况

  中山食品药品监督管理所在食药局委授权范围内,认真履行职责,严格按照法律法规的规定,负责对辖区内部分食品药品违法案件的行政处罚工作,执法程序规范、适用法律正确,行使自由裁量权适当。在依法行使处罚权过程中,由正式在职在编的2个工作人员一起调查取证、制作询问笔录、送达文书。

  2018年1月1日到2018年9月30日,中山食品药品监督管理所共查办案件1件,目前正在调查处理阶段。

  2.中山街道办城管中队行政处罚职权行使情况

  1、行政处罚职责明晰。所办理案件均属于城市管理综合行政执法部门职权范围,无越权管理、越权处罚行为。

  2、行政处罚主体合法。所有执法人员均持证上岗,在未取得执法资格证之前,执法工作人员不参与行政处罚工作。

  3、行政处罚程序合法。按一般程序办理的行政案件,都经过立案、调查取证、审理并形成处理意见、告知(听证)、作出行政处理决定、送达、执行、结案等程序。案件办理遵循“先立案,后查处”原则,查处时均有2个以上执法人员,并出示行政执法证件,所有立案案件经集体审理并做到查审分离。

  4、行政处罚定性准确、取证到位。行政案件的办理能对违法事实认定清楚、全面,证据确凿,并采取拍照、录像和复印有关资料等方式固化证据,证据间相互佐证,对违法行为定性准确、全面,不避重就轻。

  5、法律适用准确。严格遵循法律适用原则,做到优先适用上位法、特别法和新法,不存在选择性适用法条以及增、减法条规定的行政处罚内容的情况,文字表述准确,适用法律写全称。

  6、自由裁量权行使正确。为保证自由裁量权的正确行使,规定所有立案调查的行政处罚案件均必须进行集体讨论,重大行政处罚作出后七日内按规定报送大队及区城管局法制部门备案,并抄送区城市管理综合行政执法队备案。对于自由裁量权的设置标准,上级部门有专门规定的,严格执行上级部门的规定;对于上级部门没有专门规定的,均在起罚线以上作出,不作出低于起罚线的行政处罚。根据违法行为的轻重和对社会造成的影响、危害等,正确行使自由裁量权,不存在应罚不罚、避重就轻的情况,行政处罚亦不存在显失公正的情况。

  7、执法文书使用正确、规范。办理案件使用统一格式的执法文书,文书使用正确,内容不存在违反法律法规规定的情况;文书语言简洁、规范,不存在涂改现象,更改处由当事人确认;《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》均按规定书写,及时送达当事人,并及时办理归档备案手续。

  8、行政处罚执行符合规定。罚没款罚收分离,除法律规定可以代收的外,罚没款一律由指定银行代收,并出具区财政统一的罚没收据。对不符合行政处罚减、免条件的,坚决不予减、免行政处罚。自2018年以来,中山城管中队所有罚没收入均已于当年度依法、按时收缴并全额缴入财政专户。

  9、行政处罚公正、合理。中山城管中队自2018年以来,无行政处罚复议案件;无行政诉讼案件;无违法行使职权而导致国家赔偿的案件。

  10、涉案物品和罚没物品管理情况。为加强对罚没和扣押财物的内部管理,中山城管中队专门设立了固定的物品保管场所,指定专人对涉案物品进行统一管理,并建立详细档案;不存在挪用、调换、私分涉案物品的情况。

  11、责任追究落实情况。为增加执法人员的办案责任心,降低错案发生的可能性,专门制订了《行政执法错案责任追究制度》并已收到了明显的成效。中山城管中队通过严格执行行政执法错案责任追究制度,自2018年以来没有出现因过错导致行政处罚错误或显失公正的情况,没有出现因过错导致具体行政行为在行政复议、行政诉讼中被撤消、变更或确认违法的情况。

  3.中山街道办卫计办行政处罚职权行使情况(无)

  (二)行政许可职责行使情况

  1.中山食品药品监督管理所行政处罚职权行使情况

  在食药局委授权范围内,中山食品药品监督管理所主要负责行政审批的行政的现场核查环节和受理小摊贩备案。现场核查过程中,食药监所保证至少两名执法人员进行核查,并在规定期限内办结。2018年1月1日到2018年9月30日,共现场核查791件、小摊贩备案18件。

  2.中山城管中队行政处罚职权行使情况(无)

  3.中山街道办卫计办行政处罚职权行使情况(无)

  (三)行政强制措施采取情况(无)

  (四)非行政许可审批执行情况(无)

  (五)行政征收行为执行情况

  1.中山食品药品监督管理所行政处罚职权行使情况(无)

  2.中山城管中队行政处罚职权行使情况(无)

  3.中山街道办卫计办行政处罚职权行使情况

  我街道进一步完善了计划生育行政执法责任制,推行和完善了行政执法的评议考核制、责任追究制,在卫计局委授权范围内,认真履行职责,严格按照法律法规的规定,在青秀区卫计局授权范围内的事项执法,负责对本辖区违法生育行为调查取证、作出书面征收决定、送达执法文书等具体工作,执法程序规范,行使自由裁量权适当。在依法征收社会抚养费的调查取证过程中,由正式在职在编的2个工作人员一起调查取证、并保证两名具有执法证的人员在场,在征收标准中都按照自治区计生条例和计生管理办法规定来征收,认真履行职责。2018年1月1日到2018年9月30日,我街道卫计办在卫计局委托查处的违法生育案件共1例,其中历年违法生育在期间办结1例,征收社会抚养费114552元。

  健全执法程序,规范执法行为。严格按行政处罚程序办事,行为合法、适当、规范,没有出现不文明执法和违法行为。无一起因执法不当而引发的恶性案件和群体性上访案件发生。在案件的办理中,准确把握计征标准,执法文书规范,适用法律法规准确,做到征收案卷一案一卷、专人负责、归档及时。受理案件办结或者缴款结束后主动检查案卷文书,每季度对行政执法工作开展一次检查。

  (六)其他行政执法行为履行情况(无)

  三、未作出行政执法行为领域的管理情况(无)

  四、存在问题

  (一)食品卫生违法案件较多,无法一一查办。食品行业入行门槛低,经营者素质参差不齐,大多数经营户或大或小存在着违法问题,而我街道办食药监所在职在编人员仅有3人,协管12人,查办案件力量有限。

  (二)城管中队的调查取证、行政执法能力需要进一步加强。一是行政执法所收集的证据材料基本是证明违法行为发生的证据,对反应当事人违法行为的具体情节、主客观原因、社会危害程度等证据材料收集较少。二是询问笔录中执法人员的询问不够全面、具体,内容表述不够准确,现场勘察笔录不够详实。三是行政执法案卷制作、归档需进一步规范,部分案卷存在材料大小不一、取证材料复印件应加盖与原件相符印章等问题。

  (三)计生执法队伍不稳定。近年来街道卫计办对基层计生执法人员进行了法规知识培训,并为其办理了行政执法证件,但基层工作头绪多,机构也多,人员极不稳定,有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位,而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识,导致人员错位,严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

  (四)社会抚养费难以征收到位。一是超政策外生育者经济能力较差,交不起。二是个别超生者抵制不交,作为计生部门无有效的强制措施;

  五、改进措施

  (一)充分发挥联合执法的优势。在食品药品行政执法中,充分发挥协同工商和城管的职能作用,形成全社会齐抓共管的局面,形成经营户不敢乱违法的态势。

  (二)进一步规范执法案卷工作,提高执法人员的调查取证能力。对案件认定的违法事实、调查的证据、适用的依据、办案的程序、作出的决定、执行的结果、卷宗的整理等,进行评议分析,摆出问题、指出不足、找出差距,明确完善的目标,使行政处罚案卷的办理严格按照制度进行。

  (三)提高计生执法人员的业务素质。只有建设一支高素质的计生执法队伍,才能真正公正、公平地贯彻执行好计生行政法律、法规。为此,必须加强计生行政执法人员教育培训工作。一是把好执法人员上岗资格关。二是对在岗执法人员强化法律基础知识、依法行政知识学习培训。三是举办执法人员政策、法制理论研讨会,交流执法经验,解决执法过程中遇到的问题。通过教育培训,进一步提高计生行政执法人员业务素质,为其规范执法、正确执法提供前提。

  (四)协调和发挥相关部门职能作用。在计生行政执法中,要充分发挥组织、宣传、公安、工商、监察、法院、广播、劳动保障等部门的职能作用,对于拒不执行计划生育政策的人和事,该采取组织措施的采取组织措施,该动用法律强制手段就动用法律强制手段,形成全社会齐抓共管的局面,促使计生对象不敢违法。

  (五)健全和完善计生行政执法的监督机制。要克服计生行政执法中的种种问题,必须健全和完善计生行政执法的监督机制。一是完善计生系统内部监督机制,建立以上级部门对下级执法行为进行监督为主的监督模式,采取定期检查和不定期检查、动态检查和静态检查相结合的方式,检查下级行政执法中执法程序、法律文书、档案管理是否规范;认定事实、处罚依据、案件定性是否准确。二是建立、健全系统外部监督机制,通过推进政务公开,畅通群众信访渠道,进一步增强计生行政执法的透明度。同时,充分发挥和拓宽村民委员会和计生协会在计生行政执法中的监督职能。

  

 

南宁市青秀区中山街道办事处

  2018年10月22日

南宁市青秀区人民政府主办 南宁市青秀区工业和信息化局承办 

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